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人民日報:“最低價中標”不改,談什麽工匠精神、中國制造!
发布时间:2018-05-30 17:29:51 点击次数:991

導語

不到一個月的時間裏,《人民日報》兩次發文诟病“最低價中標”,實爲罕見!建設工程質量因“最低價中標”問題頻發,使得整個行業怨聲載道,也在給業內人士敲響警鍾:“最低價中標”原則一天不變,行業就很難有什麽工匠精神,更不要說什麽中國品牌!”


2017年5月31日,《人民日報》發文《質量應是企業立身之本(一線視角)》,首次诟病最低價中標。


在招投標中,低價就能中標,造成大家不比質量,只比價格低。”在不久前開展的全國人大常委會産品質量法執法檢查中,一些企業主抱怨,目前,一些地方在招投標中存在的“低價中標”現象,已經成爲企業提升産品質量的突出障礙,亟待治理和規範。


一般情況下,按照市場規律,招投標中的投標價或中標價不得低于成本價。然而在現實中,部分招標單位在招標環節忽視質量要求,唯價格論,造成中標價低于甚至遠低于成本價。這些以低于成本價中標的企業,爲獲取利潤,只能在原材料采購、生産制造等方面壓縮成本,以犧牲産品質量來彌補虧損,從而出現“劣幣驅逐良幣”現象。在執法檢查中,一家曾經獲得過“政府質量獎”的線纜企業直言:生産企業沒有利潤空間,被逼得偷工減料,突破底線。事實上,因低價中標導致産品質量不過關,甚至釀成安全事故的案例,並不鮮見。


“低價中標”現象之所以出現,和法律法規執行不嚴、監管機制不完善有一定關系,而從根源上講,是鼓勵優勝劣汰的競爭環境不足導致的。當有的企業每年拿出很多利潤來搞研發、創新,提升産品質量時,個別企業靠偷工減料、假冒仿制也能同台競技,甚至競爭成功。長此以往,就沒有企業願意花精力搞研發和創新。這不僅嚴重擾亂了市場經營秩序,對整個制造業也是一個打擊。解決之道,自然是進一步完善市場環境,讓企業拿産品質量說話,讓過得硬的産品叫得響、站得穩,從而爲制造業大國打下産品質量的基礎。


令人慰藉的是,在今天的中國市場上,靠偷工減料甚至假冒僞劣來獲利,空間正日益逼仄。一方面,目前,隨著監管部門從標前、標中到標後的全流程監管,招標投標活動逐步規範化,通過低價中標進而謀求灰色利益的可能性被大大降低。相反,一些低價中標的企業經常由于利潤極低,造成交期延遲,且無法保證質量,讓招標方付出了更高的代價。在工程領域,有人將這一現象戲稱爲“餓死同行、累死自己、坑死業主”。另一方面,隨著中國制造業的整體轉型,在産品質量上不願意投入的企業,生存也將愈發艱難。真人AG怎么玩應該順應和把握好這一有利于提升産品質量的趨勢,使現行法律規定更具可操作性,維護優勝劣汰的市場規則,使守法企業一路綠燈、違法企業處處受阻,讓企業主動對産品負責、對消費者負責、對社會負責。


質量是企業的立身之本。我國産品質量法也規定,企業要承擔産品質量的主體責任。提升産品質量歸根到底要靠企業自身,只有一件件産品都有質量、一家家企業都以質量爲目標,經濟發展才更有質量。當前,中國市場正在實現消費升級,産業結構正悄然發生變化,高端制造業、現代服務業等領域將成爲産業投資的熱點。這些領域的競爭將更加激烈,對質量和品牌的要求會更高,只有堅持以質量爲本,把質量問題上升到價值觀和現代企業理念的層面來認識,真人AG怎么玩才可能後來居上,確立自身在國際競爭中的優勢。


2017年6月26日,《人民日報》再次發文《最低價中標,該改改了》,直言最低價中標該改改了。


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“一些地方的招投標制度可謂‘簡單粗暴’。只要‘最低價中標’原則不變,就很難有什麽工匠精神、百年老店!”四川仟坤集團副總裁周述軍說。


記者近日在江蘇省的蘇州和無錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽,對3省6市的100多家實體企業進行調查時發現,“最低價中標”成爲企業集中诟病的問題。


多位企業負責人表示,一些地方和國企招標采用“最低價中標”,這種“重價格、輕質量”的指揮棒,不符合新發展理念,阻礙了中國經濟轉型升級。


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1.危害較大

容易導致優汰劣勝,埋下安全隱患,影響企業創新的積極性。


“原料一噸8000元,可項目中標價格居然只有六七千元,結果往往是造假的勝利,做優的出局”


一套自動售檢裝備,中標價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚,而是讓不少企業無奈的招標現實。


“現在很多PPP(政府和社會資本合作)項目,由政府或大型央企牽頭招標,往往是最低價中標,壓價非常嚴重。本来每个车站的模块成本应该是500万至550万元,但是中标价格居然只有350万元。从设备集成商到材料供应商,压力都非常大。” 国内份额最大的城市轨道交通自动售检票设备供应商——苏州雷格特智能设备股份有限公司副总经理袁鑫说。


企業反映,許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價中標”原則。然而,“最低價中標”這根指揮棒危害甚大。


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——“最低價中標”助長以次充好,導致産品和工程建設質量下降,優汰劣勝。


“很多地方招標,原料一噸8000元,可項目中標價格居然只有六七千元,很多正規企業根本沒辦法做,結果是造假的勝利,做優的出局。”四川國光農化股份有限公司副總經理何颉說。


袁鑫也表示,國內招標壓價嚴重,可産業鏈上每個環節都還要賺錢,因此上下遊企業都在千方百計挖掘“價格低廉、質量過得去但不是特別好”的産品來投標。武漢長興電器發展有限公司副總經理李衛紅坦言,“最低價中標”往往就是犧牲質量來賺錢。


——“最低價中標”極易引發偷工減料,甚至埋下安全隱患。


今年3月,西安地铁爆出“电缆门”事件,劣质电缆竟然在多地地铁投标中畅行无阻。“奥凯电缆的中标价已经严重低于成本,可它中标肯定是为了赚钱,那就只能偷工减料了。” 特变电工(德阳)电缆股份有限公司常务副总经理严昌龙说。


東方電氣集團東方電機有限公司副總經理曾小平說,“沒有哪個企業願意參與‘最低價中標’,但是現在市場環境被擾亂了,産業鏈從下遊向上遊惡性傳導:不壓價,中不了標;中了標,産品質量往往下降。”


——“最低價中標”影響企業創新研發的積極性。


成都百裕制藥股份有限公司財務經理郭堯堯表示,“最低價中標”對于創新型企業很不利。“真人AG怎么玩研發費用高,定價自然就高,盡管藥效好,但是招投標上非常吃虧。”


江蘇雙良集團有限公司財務總監陳強表示,“最低價中標”很少考慮投標企業的産品質量,更不會去考慮技術水平如何。“真人AG怎么玩曾去浙江競標一個項目,招標方就要求是‘最低價中標’,根本不要求品質和運營。這樣的招標制度,怎麽能有轉型升級?又如何鼓勵企業投入創新?”


“包括‘最低价中标’在内的压价竞争危害非常大,挤压的不仅是企业效益,也是持续创新的投入空间。” 四川日机密封件股份有限公司科技部经理张智说。


2.爲何風行

擔心“說不清”,規避“履職風險”,導致一些地方傾向于“最低價中標”。


“招標方普遍認爲,價格低不犯錯誤”


那麽這個企業“人人喊打”的“最低價中標”,從何而來呢?


“最低價中標”的法律依據是《招標投標法》。我國《招標投標法》規定,中標人的投標應當符合下列條件之一:“(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求,並且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”此外,《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定:“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”


從以上法條可以看出,我國實施的評標方法並不唯一。那麽,爲何在實際操作中,價格往往成爲評標的唯一要素?


——擔心“說不清”“犯錯誤”,規避“履職風險”,是一些地方和企業傾向于“最低價中標”的重要原因。


“大家都痛恨‘最低價中標’,可是産業鏈上每一環都在搞‘最低價中標’,因爲你不搞低價,審計可能會審你!現在大力反腐,誰敢采購高質但高價的?雖說這完全是兩回事,但別人都是‘最低價中標’,就怕咱有時候說不清啊。”中國第二重型機械集團公司黨委副書記王平說。


张智也表示,尽管现在政府采购只重视价格有客观原因,即产品质量只有使用起来才能检验,但更重要的还是“招標方普遍認爲,價格低不犯錯誤”。


——市場質量監管缺位、不到位,也是“最低價中標”大行其道的助力。


從招標到中標,從施工到竣工,我國質量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一些僞劣産品能“一路暢通”,這往往與執法不嚴或懲處力度較低有關。


嚴昌龍介紹,很多産品,例如電纜的質量檢驗檢測並不難,但像奧凱這樣的劣質産品卻能拿到質量監管部門的合格報告,說明有關部門質量監管還有漏洞,執法力度還不夠。“無論哪種評標方法,送檢和抽檢必須嚴格執法,市場的公正和監督不能缺位,否則就會劣幣驅逐良幣。自從奧凱電纜出事後,質監部門加大了抽檢力度,真人AG怎么玩周圍很多不合規的小企業馬上就關門了。”


——招標方過于強調成本而忽視質量,也導致招標的天平傾向于價格。


盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規定,但技術等指標的優劣很難在使用前評判,只有價格最易分出高下。爲了最大程度節約資金,提高效率,一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質性要求”這個條件,將低價作爲最高標准。即使發現投標人報價過低,也不啓動價格認定程序,導致投標人不計成本地惡性競爭。


“招標法明明要求價格不能低于成本,爲啥會有人虧本競標?因爲沒有人去核算合理成本。”王平說。


嚴昌龍透露,我國普遍采用“最低價中標”,有一個客觀原因就是招標方對招標産品性能並不了解,只能談價格。“真人AG怎么玩競標一些國外或外資企業的項目,招標方會對産品原材料配比、産品結構等進行詳盡要求,甚至根據你的設計圖進行議價,優質優價,而國內這樣的招標很少。”


3.不應延續

企業建議,在産品招標中,修改“經評審的最低投標價法”,防範惡意低價投標。


“要鼓勵企業走‘人無我有、人有我優、人優我精’的創新之路,政府采購應逐步改變‘最低價中標’模式”


企業一致表示,“最低價中標”影響正當競爭、降低産品質量,已經成爲振興實體經濟的障礙。它不僅不利于供給側結構性改革的實施,不利于實施質量強國、品牌興國等國家戰略,還會埋下重大安全隱患。爲此,企業建議應盡快取消商務標“唯低價是取”和“最低價中標”模式。


“中国人常强调价廉物美。其实,中国制造到了现阶段,更应强调工匠精神。精心打磨的产品,投入那么多,怎么可能是低价的呢?要强调优质优价,不要再延续‘最低价中标’的传统。” 无锡江南电缆有限公司常务副总经理夏亚芳说。


調查中,多位企業負責人建議,我國應建立健全法律法規,在産品招標中,修改“經評審的最低投標價法”模式,采用“經評審的平均投標價法”;其次,要形成行業成本價格體系,防範惡意低價投標;最後,還要建立誠信體系,健全失信懲罰機制。


“如果繼續拼價格,中國制造在國際市場上是不會有話語權的。要鼓勵企業走‘人無我有,人有我優,人優我精’的創新之路,政府采購應逐步改變‘最低價中標’,給全社會釋放積極信號。”四川科新機電股份有限公司副總經理李濤說,如果以政府和國企主導的招投標繼續沿用“最低價中標”,可能會逼著制造業走外延性擴張的老路。


企業還建議,在招標過程中,應當嚴把市場准入關,健全市場出清機制。對于發生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行爲的投標人,以及違法違規的檢測機構和人員,要依法作出嚴肅處理,限制其進入招標投標市場和監管領域。與此同時,也要完善政府招標過程中的追責機制,一旦發現質量問題,即便是最低價,也應對招標方責任人進行追責。


“像真人AG怎么玩专门做高精尖产品的企业很难参与政府招投标,因为一些地方和国企在采购中,只要满足基本使用要求,往往更偏向于价格。可是如果是自己家里装修采购,真人AG怎么玩会忽视质量、优先选择最低价的产品,还是优先选择质量、功能最好的,再考虑价格呢?这还是个责任问题。” 四川西加云杉科技有限公司副总经理郑新蜀说。


“最低價中標”在人民日報牽頭下成衆矢之的,建設領域更是深受其痛,廣大網友紛紛吐言。


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2017年7月,財政部印發財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》,該《辦法》提出:評標委員會認爲投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響産品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作爲無效投標處理。該辦法已于2017年10月1日起施行。


87號令要求有可能影響産品質量或者不能誠信履約的報價提供說明或證明其合理性,勢必對最低價中標的現象帶來一定遏制,“餓死同行、累死自己、坑死業主”現象有望得到改善!